РГК НАБУ підбила підсумки діяльності за рік — звіт

РГК НАБУ підбила підсумки діяльності за рік — звіт

Історія створення РГК НАБУ

Рада громадського контролю при Національному антикорупційному бюро України (РГК НАБУ) створена на підставі статті 31 Закону «Про Національне антикорупційне бюро України» з метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю НАБУ.

Відповідно до Положення про Раду громадського контролю, затвердженого Указом Президента 15 травня 2015 року, основними завданнями РГК НАБУ є:

1) здійснення цивільного контролю за діяльністю НАБУ;

2) сприяння взаємодії НАБУ з громадськими об'єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства у сфері протидії корупції.

Як і НАБУ, Рада формувалася «з нуля» на зовсім нових принципах, які ґрунтуються на цінностях Майдану. РГК мала забезпечити реальну участь громадськості у створенні та діяльності ефективного антикорупційного органу.

Тому РГК отримала унікальні та потужні повноваження — право на повноцінну участь у конкурсних і дисциплінарних комісіях НАБУ.

Рада складається з 15 представників антикорупційних громадських організацій, які обираються на 1 рік шляхом відкритого Інтернет-голосування. У 2015 році відбулися перші вибори, переможці яких сформували склад Ради.

Склад РГК (2015–2016)

Віталій Шабунін, ГО «Центр протидії корупції», голова.

Олександра Устінова, ГО «Центр протидії корупції», секретар.

Денис Бігус, ГО «Наші гроші».

Олексій Гриценко, «Всеукраїнське об’єднання «Автомайдан».

Сергій Гула, «Ні хабарництву! Я не даю і не беру хабарів».

Олександр Гуменюк, ГО «Громадянська служба «Свідомо».

Дар’я Каленюк, ГО «Центр протидії корупції».

Аліса Кисіль, ГО «Наші гроші».

Андрій Марусов, «Трансперенсі Інтернешнл Україна».

Роман Маселко, «Всеукраїнське об’єднання «Автомайдан».

Максим Опанасенко, ГО «Громадянська служба «Свідомо».

Олексій Хмара, «Трансперенсі Інтернешнл Україна».

Дмитро Чаплинський, ГО «Наші гроші».

Дмитро Шерембей, «Трансперенсі Інтернешнл Україна».

Ярослав Юрчишин, ГО «Громадянська служба «Свідомо».

Саме ця Рада започаткувала успішну історію участі членів Ради у конкурсних комісіях з реальним впливом на ухвалення рішень і запровадила високі стандарти до кандидатів на усі посади у НАБУ.

За час діяльності цієї каденції Ради було сформовано кістяк НАБУ, утверджено основні принципи його роботи та розпочаті перші розслідування.

Запам’яталося і те, що член Ради не лише відмовився від хабаря за сприяння у перемозі на конкурсі, але й допоміг працівникам НАБУ затримати хабародавця, яким виявився прокурор Генеральної прокуратури. Наразі справа перебуває у суді.

Склад РГК (2016–2017)

Олексій Гриценко, «Всеукраїнське об’єднання «Автомайдан», голова.

Євген Черняк, ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна», секретар.

Ігор Бондарчук, ГО «Право на допомогу».

Роман Бочкала, ГО «Стоп корупції».

Олена Бурдюг, ГО «Народна Україна».

Ігор Василів, «Всеукраїнське об’єднання «Автомайдан».

Дар’я Гладкова, ГО «Народна Україна».

Сергій Гребенюк, ВГО «Асоціація правників України».

Євген Грушовець, ВГО «Асоціація правників України».

Костянтин Гусєв, ГО «Народна Україна» .

Дмитро Золотих, ГО «СТОП Нелегал».

Роман Маселко, «Всеукраїнське об’єднання «Автомайдан».

Назар Первак, ГО «Всеукраїнське об'єднання «Антикорупційний блокпост».

Володимир Рисенко, ГО «Харківський Антикорупційний центр».

Алла Юрченко, ГО «Офіс Регіонального розвитку».

На цих виборах були зафіксовані спроби штучного «накручування» голосів. Але впроваджена громадською організацією «Електронна демократія» система підрахунку голосів дозволяє виявити факти таких накруток та відкинути штучні. Національне антикорупційне бюро під час перевірки виявило 5 осіб, яким вдалось перемогти нечесно – Ігор Бондарчук, Олена Бурдюг, Дарія Гладкова, Костянтин Гусєв, Дмитро Золотих.

Після цього четверо добровільно склали свої повноваження, одного було виключено. Так Рада з честю пройшла випробування брудними технологіями і продемонструвала, що Інтернет-голосування – надійний спосіб голосування за громадську раду.

У серпні 2016 році пройшли довибори, переможцями яких стали:

У серпні 2016 році пройшли довибори, переможцями яких стали:

Олександр Боришкевич, ГО «Народний Рух»;

Іван Гришин, ГО «Народний Рух».

Олександр Гуменюк, ГО «Слідство ІНФО»;

Артем Романюков, ГО «Платформа Громадський контроль»;

Галина Янченко, ГО «Антикорупційний штаб»;

Робота ради другого скликання була зосереджена на конкурсних комісіях і продовженні формуванні кадрового складу НАБУ. Саме завдяки РГК вдалося скасувати призначення керівника Одеського теруправління НАБУ, до якого були претензії у громадськості.

Про чинний склад

31 травня 2017 року відбулися вибори до ІІІ складу РГК НАБУ. У виборах взяло участь 56 кандидатів, за яких проголосувалa 17 181 особа.

Переможцями стали:

Роман Маселко, ГО «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» (голова);

Галина Янченко, ГО «Антикорупційний штаб» (секретар).

Роман Бочкала, ГО «Стоп корупції»;

Євген Грушовець, ВГО «Асоціація правників України»;

Антон Марчук, ГО «Антикорупційний штаб»;

Сергій Миткалик, ГО «Антикорупційний штаб»;

Артем Лагутенко, ГО «Стоп корупції»;

Назар Первак, ГО «Всеукраїнське об’єднання «Антикорупційний блокпост»;

Олександр Пересоляк, ГО «Ужгородська громадська рада»;

Катерина Риженко, ГО Transparency International Україна;

Володимир Рисенко, ГО «Харківський антикорупційний центр»;

Артем Романюков, ГО «Платформа громадського контролю»;

Віталій Устименко, ГО «Всеукраїнська об'єднання «Автомайдан»;

Сергій Хаджинов, ГО «Всеукраїнська об'єднання «Автомайдан»;

Алла Юрченко, ГО «Офіс регіонального розвитку».

Перше засідання РГК відбулося 6 червня 2017 року. Новим Головою ради обрали представника Автомайдану Романа Маселка, а секретарем — представника Антикорупційного штабу Галину Янченко. На цьому ж засіданні новообраний голова озвучив пріоритети діяльності цього складу Ради:

— посилення інституційної спроможності Ради, її ресурсне забезпечення задля системної та постійної роботи;

— поширення об’єктивної інформації про діяльність НАБУ та запобігання спробам його дискредитації;

— покращення комунікації з громадськістю та роботи зі зверненнями до РГК та НАБУ;

— системний моніторинг розгляду справ НАБУ у судах;

— виявлення та опрацювання із залученням експертів проблемних питань у роботі НАБУ та РГК.

Освіта членів РГК НАБУ

Усі члени РГК мають вищу освіту (лише один у процесі здобуття). Троє членів РГК мають по дві вищі освіти (Артем Романюков планує у червні здобути третю). 7 членів Ради мають вищу юридичну освіту. Четверо мають посвідчення адвоката та право займатися адвокатською діяльністю.

Представлені регіони

Наші досягнення і результати

Засідання РГК

Загалом за рік роботи ми провели 6 засідань РГК, на яких розглянули понад 30 питань, які стосувались ключових напрямів діяльності РГК. На кожному засіданні були присутні представники НАБУ. Директор Бюро відвідав практично усі наші засідання.

У деяких засіданнях брали участь особи, які звертались зі скаргами до РГК чи до яких у РГК виникали питання. Приходив на засідання і Євген Шевченко, завдяки якому вдалось задокументувати низку злочинних дій фігурантів справ НАБУ.

Раді доводилося розглядати і конфліктні моменти, як от справа адвоката Аліни Самарець, яка прийшла на зустріч із 5 захисниками. Відео цього засідання РГК було розміщено на сторінці РГК у Facebook.

Відповідно до законодавства, РГК НАБУ має право делегувати до 3 членів у кожну конкурсну комісію. Це не більшість від складу, але достатньо, щоб голос РГК під час вирішення кадрових питань почули. Три конкурсні комісії НАБУ створені та діють на підставі Положення про конкурсну комісію, що затверджене Наказом Директора НАБУ 15 травня 2015 року.

І комісія обирає детективів та керівний склад. До цієї комісії входили Галина Янченко, Сергій Хаджинов та Євген Грушовець.

ІІ комісія обирає працівників фінансових і господарських відділів НАБУ. Делегатами від РГК у цій комісії були Віталій Устименко, Олександр Пересоляк і Алла Юрченко.

ІІІ комісія обирає працівників управління спеціальних операцій, зв’язків із громадськістю, територіальних управлінь. До складу цієї комісії входили Сергій Миткалик, Роман Бочкала та Назар Первак.

Основне завдання делегатів РГК у конкурсних комісіях – забезпечити чесність і прозорість процедур, не допускати прийняття на роботу у Бюро осіб із сумнівною доброчесністю, сприяти об’єктивному процесу голосування без протекцій і впливу ззовні. З цією метою РГК проводила попередню перевірку кандидатів і ретельно стежила за дотриманням процедур.

РГК НАБУ взяла  участь  у  понад  100  засіданнях  конкурсних  комісій з відбору кадрів у Бюро, провела понад 900 співбесід і промоніторила  430+ кандидатів  антикорупційного відомства. Зрештою до  НАБУ  за  звітний  період  було  призначено  118  працівників.

Участь у дисциплінарній комісії

Контрольна функція РГК реалізовується через участь її членів у дисциплінарній комісії НАБУ.

Дисциплінарна комісія складається з 5 членів, 2 з яких — представники РГК, а саме — Роман Маселко (заступник голови комісії) та Володимир Рисенко.

Внутрішні розслідування проводяться на підставі Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України" та Положення про управління.

За час каденції цього складу РГК Управління внутрішнього контролю провело 30 перевірок щодо працівників НАБУ, деякі — з ініціативи членів РГК. Зокрема, таку перевірку було ініційовано щодо конфлікту, що виник між детективом НАБУ та адвокатом Самарець.

В 11 випадках службова перевірка знайшла підстави для передачі матеріалів на розгляд дисциплінарної комісії. Загалом було проведено 8 засідань комісії, з яких 7 – за участі членів РГК. В одному випадку йшлося про інформацію, яка має статус державної таємниці, тому розгляд відбувся без представників РГК.

Щодо 5 працівників НАБУ прийнято рішення застосувати покарання:

1 — звільнення, 1 — попередження про неповну службову відповідність, 1 — догана, 2 — зауваження.

Зауважимо, що справді серйозних, масових і системних порушень у діях працівників НАБУ виявлено не було. Перевірки відзначаються якістю, глибиною та скрупульозністю, часто — із застосуванням поліграфа.

Лише одного разу позиції представників НАБУ та РГК кардинально відрізнялися, коли йшлося про конфлікт між детективом та адвокатом. Обидві сторони надали взаємовиключні докази, які підтверджувалися даними поліграфу. У такій ситуації РГК вважала, що детектива треба покарати, але Дисциплінарна комісія не знайшла достатніх і належних доказів для підтвердження незаконних дій детектива.

З метою посилення контролю РГК над дисциплінарними процедурами, на останньому засіданні РГК ухвалила рішення запропонувати НАБУ внести зміни до правил проведення службових розслідувань та усі результати передавати на розгляд Дисциплінарної комісії, а не лише ті, де виявлено ознаки порушень.

Висновки на звіти НАБУ

РГК цього скликання започаткувала практику затвердження висновків на звіти НАБУ. Було надано два висновки на відповідні звіти НАБУ. Основну увагу ми приділили відповідності звітів вимогам законодавства та оцінці діяльності НАБУ. Також зосередилися на виявленні ключових проблем і наданні пропозицій щодо їх вирішення. Висновки РГК були опубліковані на сайті НАБУ та РГК.

Робота зі зверненнями

Ми поставили собі завдання: проаналізувати, як саме НАБУ працює зі зверненнями громадян, громадських організацій та інших осіб. На цю проблему неодноразово звертали увагу громадяни та організації, які подавали заяви в НАБУ. Статистичні дані свідчать, що за такими зверненнями зареєстровано незначну кількість справ: 59 з 489 кримінальних проваджень (станом на 31.12.2017).

При цьому лише за друге півріччя 2017 року до НАБУ надійшло 11 586 звернень (7487 від фізичних осіб, 757 від громадських організацій, 3362 від юридичних осіб). За рік ця кількість перевищує 20 тисяч. Очевидно, що таку кількість звернень вкрай важко належно опрацювати.

Окрім того, як засвідчують дані НАБУ, значна частина звернень стосується фактів, які непідслідні НАБУ, або не свідчать про наявність ознак злочину.

Комунікація щодо діяльності НАБУ та РГК

Відчутним досягненням цього складу РГК є значне покращення інформування суспільства про роботу НАБУ та РГК.

Ми запустили сайт, на якому публікуються новини про нашу роботу, заяви РГК, блоги її членів, дані про результати засідань комісій тощо. Ми маємо постійні рубрики: цифра дня, щоденні судові анонси, щотижневий дайджест за підсумками судових засідань і щомісячний звіт з моніторингу справ НАБУ-САП у судах.

Також через сайт відбувається прийом звернень до РГК. Активно почала використовуватись сторінка РГК у Facebook. Кількість постів зросла більш ніж у 7 раз, порівняно з попередніми РГК. Значно зросло охоплення аудиторії, кількість лайків, поширень. Запущено YouTube-канал РГК, де зокрема, розміщуються записи судових засідань.

Ми провели зустрічі та співпрацюємо з антикорупційними журналістами, які системно моніторять діяльність НАБУ та процеси у судах (“Судовий репортер”, “Слово і діло” та ін.).

Члени РГК є частими гостями на ефірах і надають коментарі журналістам відомих медіа-ресурсів. Журналісти стали краще розуміти функції та призначення РГК. Завдяки активній позиції РГК в інформаційному просторі вдається доносити об’єктивну інформацію щодо роботи НАБУ та протидіяти спробам дискредитації Бюро.

РГК активно використовувала в комунікації офіційні заяви з позицією РГК щодо найважливіших подій у антикорупційній сфері. Більшістю голосів затверджено 14 офіційних заяв, зокрема щодо:

— прийняття ВРУ т. зв. «правок Лозового» до Кримінального процесуального кодексу України;

— скасування законопроекту №7362, який надавав парламенту повноваження звільняти Директора Бюро в спосіб, що суперечить ідеї про незалежність НАБУ від будь-яких органів;

— законопроекту Президента «Про Вищий антикорупційний суд»;

— притягнення до відповідальності детектива НАБУ;

— спроб дискредитації та тиску на членів РГК;

— Роз’яснення НАЗК №1375, яке блокує розслідування кримінальних справ щодо незаконного збагачення та брехні у декларації;

— переслідувань суддів, які надають можливість НАБУ здійснювати ефективне досудове розслідування щодо суддів.

Взаємодія з інститутами громадянського суспільства

Протягом усієї діяльності РГК усі її члени вели активну громадську діяльність, інформували про діяльність НАБУ та співпрацювали.

РГК почала залучати інші громадські організації для взаємодії. Особливо тісна співпраця розпочата з Центром політико-правових реформ, ГО «Платформа Громадський контроль, ГО «Автомайдан», Центром протидії корупції та іншими.

Члени РГК є серед засновників ініціативи #деклараціянебайдужих – групи волонтерів, блогерів, журналістів, підприємців та інших небайдужих громадян, котрі здебільшого не пов’язані з антикорупційним рухом і хочуть допомогти реальній боротьбі з корупцією. Ми надаємо інформаційну та аналітичну підтримку діяльності цієї ініціативи.

Також відчутною стала і наша співпраця з регіонами. Зокрема, участь у моніторингу судових процесів беруть активісти з Вінниці, Хмельницького, Луцька, Харкова, Одеси та Черкас.

У квітні ми провели перший з циклу круглий стіл щодо протидії місцевій корупції в Одесі. Заплановано провести такі заходи у Харкові та Львові.

РГК цього скликання розпочала процес комунікації між громадськими радами державних і муніципальних органів. Ми зібрали за круглим столом представників цих рад і започаткували дискусію щодо можливої співпраці та координації, повноважень рад, способів їх формування, проблемних моментів у діяльності.

Приміщення, де розмістився Секретаріат РГК, стало місцем публічних та «off the records» зустрічей активістів із журналістами та між собою, круглих столів та інших заходів, які сприяють поглибленню комунікації між інститутами громадянського суспільства та їх стейкхолдерами.

Взаємодія з НАБУ

РГК продовжила традицію конструктивної співпраці з НАБУ. РГК та її представники провели понад 30 плідних зустрічей з Директором НАБУ і керівниками управлінь щодо діяльності НАБУ, виконання функцій РГК, скарг на дії НАБУ, подій навколо резонансних справ, удосконалення його роботи тощо. У межах законодавства та з дотриманням таємниці слідства ми завжди отримували відповіді на поставлені питання.

Працівники НАБУ провели для РГК та Секретаріату РГК тренінг, де ознайомили з роботою ключових підрозділів НАБУ та дали відповіді на всі питання. Самі ж працівники НАБУ завжди приходять на заходи, організовані РГК.

Значно покращено співпрацю з відділом забезпечення роботи Директора бюро, Управлінням зовнішніх комунікацій, Управлінням внутрішнього контролю, юридичним відділом, підрозділом детективів. Така співпраця з одиничної перетворилася майже на щоденну.

Разом з тим ми і критикували окремі дії НАБУ. Зокрема, ми не погодилися з відмовою НАБУ покарати детектива, який допустив конфліктну ситуацію з адвокатом. Звертали увагу на необхідність удосконалити роботу із заявами про злочин від громадян і фізичних осіб, покращити перевірку кандидатів на етапі до співбесіди.

Також на останньому засіданні РГК вирішила моніторити виконання НАБУ рекомендацій міжнародної експертної оцінки діяльності Бюро.

Експертні обговорення

РГК за підтримки Секретаріату започаткувала експертні обговорення проблемних моментів у роботі НАБУ, які мають актуальне значення. Кожному обговоренню передував експертний висновок, який готував визнаний фахівець в антикорупційному законодавстві, чинний голова Науково-консультативної ради при ДБР професор Микола Хавронюк.

Так проведено обговорення Роз’яснення НАЗК від 08.12.2017, яким НАЗК фактично заблокувало розслідування справ за незаконне збагачення та недостовірні дані у деклараціях. Усі учасники обговорення дійшли висновку про незаконність даного роз’яснення. На цій підставі члени РГК оскаржують його законність та добиваються його скасування.

Для діяльності РГК важливе значення мало експертне обговорення питання про зміст та межі цивільного контролю, яке відбулось у квітні 2018 року. Експертний висновок з цього приводу став своєрідною правовою основою діяльності РГК, а круглий стіл на цю тему запустив процеси більш тісної комунікації з іншими громадськими радами.

Важливим для діяльності НАБУ стало експертне обговорення преюдиційності судових рішень некримінальних юрисдикцій для кримінальних проваджень. Провадження НАБУ, більш відомі як справи Насірова, Авакова, Кулика, напряму залежать від розв’язання цієї проблематики.

Відзначимо і високий рівень проведення заходів та якість учасників – це відомі науковці, судді Верховного Суду, представники Ради суддів України, народні депутати, представники НАБУ, САП та ГПУ, представники Європейської антикорупційної ініціативи. Кількість присутніх на круглих столів ніколи не була меншою ніж 35. Експертні висновки та резюме обговорень круглих столів розміщені на сайті РГК. За результатами заходів розпочалися процеси з вирішення проаналізованих проблем. РГК долучається і до обговорення законодавчих ініціатив, які розробляє НАБУ. Зокрема РГК долучено до опрацювання проекту змін до Кримінального процесуального кодексу України.

РГК НАБУ розпочала системний моніторинг судових процесів у справах, які були завершені детективами НАБУ.

Ми прагнемо зрозуміти, чому практично відсутні реальні вироки у справах, в яких детективи НАБУ вже завершили досудове розслідування. Ми націлені виявити загальні тенденції і чинники, які впливають на затягування розгляду справ у судах. Також ми орієнтуємося на систематичне інформування громадськості про перебіг і результати обраних для моніторингу справ.

Усі охочі можуть ознайомитися із хронологією розгляду справ на сайті РГК у розділі “Моніторинг судів” та переглянути відеозаписи відвіданих судових засідань на Youtube-каналі “Моніторинг судових засідань у справах НАБУ-САП”.

Про Секретаріат РГК

Задля посилення інституційної спроможності РГК та забезпечення належно організованої, системної та фахової роботи, своєчасного виконання своїх функцій члени РГК створили Секретаріат. Секретаріат РГК — це громадська організація, членами якої можуть бути лише чинні та колишні члени РГК. Єдиною метою діяльності Секретаріату є підтримка та забезпечення діяльності РГК.

Відповідно до статуту організації, Секретаріат не прив’язаний до конкретного складу РГК. Після виборів нового складу РГК його члени стають членами Секретаріату та очолюють його правління. За рахунок цього зберігається інституційна пам'ять, члени попередніх скликань і працівники Секретаріату передають напрацьовані практики роботи.

Кожній новій Раді не доведеться «розпочинати з нуля». Діяльність Секретаріату забезпечує п’ятеро осіб — керівник проекту, юрист, монітор-аналітик, менеджер з комунікацій та асистент. Фінансування Секретаріату відбувається за рахунок коштів The European Endowment for Democracy.